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河北省商务厅2019年法治政府建设情况报告

2020-01-07 16:52:40河北信息中心河北省商务厅226

河北省商务厅

2019年法治政府建设情况报告

 河北省商务厅2019年法治政府建设情况报告


2019年,我厅认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于全面推进依法治国的重要论述,按照法治河北建设总要求,坚持依法行政,大力开展营商环境专项整治,深化“放管服”改革,推进行政执法“三项制度”全面实施,以法治思维和法治方式解决商务工作中的热点、难点问题,收到较好成效。

一、加强党的政治思想建设

(一)强化政治建设。厅党组坚持把党的政治建设摆在首位,结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线,把《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平谈治国理政等书目作为重点,读原著、悟原理,坚持原原本本学,围绕“习近平总书记关于党的初心和使命的重要论述、习近平总书记关于商务工作的重要论述”等6个专题集中学习研讨,联系思想商务工作实际,交流学习体会,党委(支部)书记参加学习交流不断推进习近平新时代中国特色社会主义思想往心里走、深里走、实里走。通过举办“弘扬延安精神、牢记初心使命”专题讲座,观看《李保国》等宣传教育片,参观塞罕坝展览馆,开展“歌颂党、歌唱祖国”主题党日活动,不断强化责任担当意识,锤炼忠诚干净的品格。邀请复旦大学张湧研究员就“设立自贸试验区”进行专题授课,瞄准焦点问题,围绕落实中央决策,强认识、练本领、打基础,努力把学习成果转化成推进商务工作高质量发展的强大动力。

    (二)强化制度建设。认真贯彻落实党的十九届二中、三中、四中全会精神和省委九届九次全会精神,不断完善商务领域制度体系建设,提升制度执行力修订完善了《厅党组议事决策规则》《厅常务会议制度》《厅长办公会议制度》以及一系列内控制度,进一步规范议事决策程序。结合行政许可事项下放,修订完善了《河北省成品油零售市场管理规定》等规范性文件,努力规范市场秩序。修订了《河北省商务厅目标绩效管理实施方案》,将法治建设成效作为衡量干部实绩的重要内容,明确了任务分工,加强了监督考核。

(三)强化干部队伍建设。树立正确的用人导向,坚持公道正派用干部,把能力强素质高的干部放在重要岗位。开展优秀年轻干部专题调研,通过选优配强处级骨干力量,实施职务与职级并行制度,处级干部平均年龄由55岁下降到50岁,各处室、事业单位人员配置进一步优化,干部的工作活力得到释放,有效激发了广大干部干事创业的激情,保持了风清气正的政治生态。    

二、依法履行政府职能

(一)深入开展“三深化三提升”活动。一是开展便民市场建设。“便民、利民、惠民”为出发点,以服务发展、服务民生为导向,全年规划新建200个便民市场,其中菜市场50个、农贸市场22个、生鲜超市128个。二是支持雄安新区建设。向雄安新区委托下放“权限内外商投资企业设立及变更审批”等行政许可事项,并实地组织了指导对接会。三是实施审批事项集中办理。按照省政府统一要求,我厅31项政务服务事项全部入驻省政务服务大厅。全年共办理行政许可8493项,全部按时办结。四是全力服务企业。制定了外贸企业“双创双服”工作方案、河北省稳外贸百日攻坚专项行动方案等,印发了2019年河北省境外重点展会计划》,对全省3906家外贸企业实施全覆盖包联帮扶,为企业解决实际问题173个。

(二)认真开展营商环境专项整治。落实省委省政府要求,研究制定了《河北省商务厅优化营商环境工作方案》和《河北省商务厅“不忘初心牢记使命”优化营商环境专项整治工作方案》。针对我厅承担的任务,建立了强化签约项目服务和实施重点项目督导落地台账,每月两次向省优化营商环境办公室报送推进情况。为了解企业经营中的痛点、堵点、难点问题,赴雄安新区、承德市等开展了优化营商环境调研,走访企业20余家,召开座谈会8次,撰写了《商务系统优化营商环境问题对策研究》的调研报告,对相关问题提出了对策建议。

(三)实行清单动态管理。依据法律、法规、规章和省政府“三定方案”,修订完善了河北省商务厅权力清单、责任清单和监管清单,并及时对外公开。落实《2019年国务院政府工作报告部署重点工作责任分工方案》,会同省发改委落实《市场准入负面清单》(2018年版)。同时,按照一年一修、动态调整的原则,征求了各市商务局《市场准入负面清单》的修订意见,交由省发改委汇总后上报,《市场准入负面清单》(2019年版)已印发实施。

三、完善依法行政制度体系

(一)推进年度立法。按照省人大、省政府立法工作规划,推进了《河北省经济技术开发区条例》修订的立法调研工作,先后征求了各市商务局、70多家开发区、35个省开发区领导小组成员单位的意见建议,完成了《条例》修订稿的草案。

(二)依据发展立法。中国(河北)自由贸易试验区2019年9月1日中央、国务院批准正式挂牌后,我厅会同省司法厅第一时间起草了《中国(河北)自贸区管理办法》,经省政府常务会议研究,以省长令形式颁布。

四、推进行政决策科学化、民主化、法制化

落实《重大行政决策程序暂行条例》,对我厅已下放的16项行政许可进行了评估问效,对拟委托下放的成品油零售经营许可、从事拍卖业务许可委托下放等重大行政决策进行了专题研究论证,并向省政府提出了合理化建议。遴选了26名知名律师和法学专家,建立了商务法律专家库。在重要规范性文件制定、重要合同(协议)签订、重要行政诉讼、重大政策措施实施后的评估等方面,主动邀请相关法律专家参与,确保了行政行为的合法有效。

五、强化行政许可事中事后监管

(一)全面推行行政执法三项制度制度设计方面,印发了《河北省商务厅关于全面推行行政执法三项制度工作方案》《河北省商务厅关于修订行政执法三项制度的通知》,并在河北商务网行政执法公示专栏进行公示。执法层面,推进“双随机一公开”事中事后监管建立“一单两库”,随机抽查市场监管事项,纠正违规行为。截止目前,共完成随机抽查74次,抽查企业1382家,公示执法信息460余条;通过12312商务投诉举报电话,受理举报投诉案件42件,接受社会咨询312件,全部按时办结。

(二)强化执法人员管理。严格执行行政执法证件动态管理工作制度,定期开展行政执法证件清理工作,依据行政执法三项制度要求动态公开行政执法人员信息,接受社会监督。组织37名行政执法人员(其中执法监督7名)参加了线上培训考试活动。通过参加各类培训、自学等方式,强化了对商务法律法规规章、行政处罚法等法律知识的掌握,做到了应知应会。

(三)建立守法信用记录平台。建立了河北商务诚信平台企业信用评价模型,归集了530万家企业信用信息1亿多条,开通了单用途商业预付卡监管专区,将省级信用联合奖惩系统嵌入单位业务系统和办事流程,增强联合奖惩的社会影响

(四)强化行政执法监管。结合优化营商环境调研,对承德市、保定市、雄安新区商务行政执法进行了督导检查;结合商务行政执法培训,对沧州市、廊坊市商务行政执法情况进行了督导检查。根据职能划转情况,改完善了商务行政执法自由裁量权基准制度   

六、全面落实政务信息公开

(一)推进政务公开工作。建立了“政务公开”网站专栏,根据行政审批事项取消、下放、调整、办理情况,向社会公开信息1892条。 

(二)完善社会监督和舆论监督。制定了《河北省商务厅政府信息发布协调制度》、《河北省商务厅网络信息发布和更新管理制度》,河北省商务厅网站的政务服务信息实现同步更新。在门户网站醒目位置公开处室职责及咨询服务电话,设立公众留言板。 

(三)自觉接受人大监督、民主监管。认真做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作,主动接受人大、政协监督。全年共办理人大建议、政协提案共90件,均在时限内办结并答复。  

七、依法有效化解矛盾纠纷

(一)健全依法化解纠纷机制。研究制定了《河北省商务厅紧急情况报告工作制度》、《河北省商务厅信访工作程序实施细则》,对紧急情况报告、群众信访等相关内容、程序、责任等进行了明确,设置了应急预案,着力维护社会稳定。

(二)妥善应对涉诉案件。积极支持法院行政诉讼和检察机关公益诉讼工作,全年共应对涉诉案件4件,其中胜诉结案2件,其他2件仍在审理过程中。积极调研督导转办外商投诉案件,依法维护外商合法权益,共受理外商投诉案件2件,咨询协调5件,均已办结。

(三)积极应对贸易摩擦。全年我省企业贸易摩擦新立案43件,涉案金额5.48亿美元,涉案企业852家。按照商务部要求,我厅积极参加商协会组织的案件应诉协调会,组织企业赴案件发起国参加案件听证会,依法维护企业合法权益。

八、认真做好普法工作

按照全厅干部年度学法计划,向厅机关干部发放了《习近平关于全面依法治国论述摘编》、《公务员法》、《外商投资法》、《电子商务法》等书籍1000余册,举办了河北商务大讲堂·宪法专题讲座,开展了国家安全教育日、12·4法制宣传日普法工作,举办了《外商投资法》宣讲会,宣讲了我省外商投诉服务体系建设及工作情况。与省司法厅联合举办了“外商投诉对接商事仲裁研讨会”,探索外商及外商投资企业平等主体商事争议解决的新途径。举办了“走出去”企业涉外法律风险防范与争端解决培训,围绕企业关注的涉外法律风险防范热点问题和争端解决方式进行了专题授课,发放我厅编印的涉外法律知识读本400余册。

2019年,商务厅在推动政府法治政府建设工作中取得了一定成效,但也存在不足:一是省级层面商务行政执法检查、行政处罚开展较少,主要依托市县商务部门进行;二是涉外法律服务水平与我省外向型经济发展的需要存在差距,亟需提高法律水平和能力。

2020年,我厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实依法治国的总要求,发扬成绩,克服不足,全面加强商务法治建设,为我省商务事业的发展保驾护航。

特此报告。                                 

 

 

                        

                                                                2020年1月7日


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