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邢台市任泽区探索“党建引领+三元治理”模式 破解农村空巢老人养老难题

2021-12-09河北信息中心供稿

      近年来,随着人民生活条件的持续改善,国民人均寿命的不断延长,特别是农村留守老人、空巢老人数量的逐渐增多,农村的养老问题越发突出。一是农村人口老龄化问题亟待解决。农村普遍存在老人基础大、比重高、增长快的现实问题。据河北省统计,截至2019年底,全省共有60岁及以上老年人口1518.39万人,占总人口的20%;其中65周岁及以上老年人1017.32万人,占总人口的13.40%。据调查了解,截至2020年底,任泽区60岁及以上老人66378人,占总人口的16.9%。二是农村老人空巢化问题亟待解决。伴随着城市化和工业化发展进程,大量农村青壮年劳动力涌入城市,出现了留守老人和儿童的空巢现状,同时还面临着急病无人知晓、生活无人照料、内心无人关爱等系列问题。据数据统计,2020年,全国独居和空巢老年人约有1.18亿人左右。据调查了解,任泽区空巢和独居老人约有2100人,占总人口的0.53%。三是农村养老低效化问题亟待解决。随着农村“空心化”的加剧,养儿防老观念的淡化,家庭养老功能的弱化,农村养老特别是空巢、独居老人更多依赖街坊邻居帮助、社会力量帮扶。但由于基层的政策支持、设施设备、人力资源、社会关注不够,农村社会事业发展相对滞后,农民养老保障制度尚不健全,严重制约了农村农民“老有所依、老有所养、老有所乐、老有所安”的发展。面临新形势新任务新要求,任泽区以深入思考如何破解农村“高龄化、空巢化、低效化”问题为切入点,以如何提高基层党组织“组织力、服务力、创新力”为着力点,以骆家庄村为试点,建立农村空巢独居老人“互助幸福院”,探索推行属地、属事、属人的“三元治理”模式,着力构建“养老在乡村、享乐家门口”的互助养老新格局。

“党建引领+分级负责”属地治理,实现农村养老管理常态化。

      按照“试点先行、典型引路、逐步推广”的思路,充分发挥乡村两级党组织的战斗堡垒作用,构建“党建+农村养老”的服务新模式。一是明确“如何建”。坚持把建设互助幸福院与建设服务型基层党组织结合起来,按照“区级指导、村级主办,民政监督、群众参与”的办院模式,由区委组织部、区民政局指导乡村建设“互助幸福院”,由老人或子女向村“两委”申请入住,着力打造老人开心、子女安心、组织放心的互助养老平台。二是破解“建在哪”。按照食宿、医疗、文娱活动一体化要求,合理利用村委会、村民文化中心、小学校舍等基础设施建立“互助幸福院”,打造村内的老人乐园、学园和家园。骆家庄村将紧邻村卫生院、村史馆和小游园的防洪台作为“互助幸福院”的院址,方便老人就医和参加文娱活动。三是规定“谁来管”。以可持续发展为目标,依托村“两委”,构建“村民理事会经营监督+志愿互助参与”的社会化运作机制。骆家庄村退休教师骆义忠主动报名担任互助院院长,实行村“两委”班子成员轮流值班制度,确保“互助幸福院”的常态管理和良性发展。

“组织指导+互助服务”属事治理,实现农村养老服务精细化。

      坚持以“自助—互助”理念为核心,本着因地制宜、因村施策,量力而行、尽力而为的原则,打造“村集体办得起、老人住得起、政府支持得起”的老人幸福院。一是多层级指导帮扶。坚持“不离开乡土环境、不失去亲情陪伴、不改变生活方式”的服务前提,构建“多级指导、友爱信任、交换互惠、社会参与”的互助养老体系,由区委组织部、区民政局指导与监督,农村空巢独居老人自愿结对、互帮互助,引导社会力量协同养老服务,共建美好家园。多渠道筹集资金按照“区乡两级投一点、爱心力量捐一点、村集体出一点、老人家庭交一点”的思路筹集建设运营资金,乡村牵头筹措建园资金13万元,每年发动本村企业家和在外工作人员捐赠1万元,村集体出资1万元,老人家庭每月缴纳生活费300元,为“互助幸福院”的持续运营提供了资金保障。三是多方式提供服务围绕适老化、舒适化、温馨化标准要求,设立厨房、餐厅、娱乐室、宿舍等功能室,整合老年人智力资源、体力资源及社会资源,为老年人提供助餐、助娱、助医、助安等多样化服务,提供日间照料和长期居住两种入院模式,通过自助互助的运行方式,满足群众的不同需求。

“党员干部+社会力量”属人治理,实现农村养老参与大众化。

      坚持以群众需要为第一追求、以群众呼声为第一信号,全方位、链条式满足互助幸福院多样化需求,打通农村养老服务“最后一公里”。一是开展党员志愿服务行动。坚持农民主体地位,以辖区党员为核心,发挥示范带动作用,组建党员互助队、志愿服务队、义工服务队、医疗保健队、老年文化队等,坚持每月到互助幸福院开展打扫卫生、洗衣做饭、理发剪甲、医疗保健、心理疏导等服务。二是开展干部义务敬老行动。立足农村力量薄弱的实际,以区直干部、乡镇干部、农村干部为主体,建立区、乡、村三级联动机制,适时开展“送爱心进村”“送文化进院”等活动,组织各级干部陪“入院”老人做家务、拉家常,拓宽基层党组织的服务渠道,满足老年人生活照料、情感交流、精神慰藉等基本需求,实现老人安享晚年的美好愿景。三是开展社会暖心助力行动。围绕互助养老,在试点村设立“孝善基金”,每年在“互助幸福院”举办“饺子宴”“家庭宴”等,邀请本村企业家、在外工作人员及入院老人儿女参加,组织社会力量出资出物,既为互助院的长期运营提供持续不断的资金支持,也不断营造“尊老、敬老、爱老”的良好社会氛围。今年以来,已组织100余名党员干部开展各类志愿服务活动60余次,为入院老人提供各类服务200余人次,接受社会各界捐款捐物8000余元。(栗群科、温建亮)


标签:农村  模式  探索  治理  老人  
信息来源:供稿

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